关于市委第三巡察组巡察反馈意见

和中心党组书记王羽表态发言社会公开稿

按照市委统一部署，市委第五巡察组于2022年3月7日至5月13日，对我中心2019年-2021年的工作进行了为期2个月的巡察。2022年6月24日，市委第三巡察组向我中心反馈了巡察意见及问题清单，指出了存在的21条突出问题，提出了明确的整改要求。现将反馈意见和中心党组表态发言进行公开。 

欢迎社会各界人士对中共铁岭市行政审批党组整改情况进行监督，若有任何意见建议，欢迎来信、来函、来电或通过邮件如实反映。电话:024-72682177，地址：铁岭市凡河新区金沙江路36号铁岭市行政审批服务中心，邮箱：tlszxmsk@163.com

特此通报。

附件1：《关于巡察市行政审批服务中心党组的反馈意见》        

附件2：《铁岭市行政审批服务中心党组关于落实市委第三巡察组巡察反馈意见的整改清单》       

附件3：王羽书记《巡察反馈表态发言》    

中共铁岭市行政审批服务中心党组

2022年6月28日

附件1：

关于巡察市行政审批服务中心党组的反馈意见

市委第三巡察组

根据市委巡察工作统一部署，2022年3月7日至5月13日，市委第三巡察组对铁岭市行政审批服务中心党组(以下简称中心)开展了常规巡察。在中心和广大干部群众的支持下，巡察组通过查阅资料、个别谈话、下沉调研、受理信访举报等方式开展工作，并对发现的重点问题进行深入了解，顺利完成了巡察任务。

2022年6月13日，市委常委、纪委书记、监委主任、市委巡察工作领导小组组长王献耀同志主持召开市委巡察工作领导小组会议，听取了八届市委第二轮巡察情况汇报。市委巡察工作领导小组同意巡察组的报告，赞同巡察组指出的问题和提出的意见建议。6月23日，市委书记专题会议听取了八届市委第二轮巡察工作情况报告，市委书记宋诚同志发表讲话，对巡察工作给予高度肯定。宋诚书记强调被巡察单位党组织要进一步做好巡察“后半篇文章”，严肃认真对待巡察整改工作，压实整改主体责任，特别是党组书记的第一责任人责任和班子成员的“一岗双责”，形成“两个责任”一体落实的良性互动局面。要把责任落实到科室、落实到具体人，把压力向下传导到底。分管市领导要切实担负起分管责任，加强对巡察反馈问题整改工作的统筹调度，做好对巡察整改报告的审核把关，通过积极参加巡察反馈会议、被巡察单位巡察整改专题民主生活会等方式，传导整改压力，提高被巡察单位党组织整改质效。市纪委监委、市委组织部要认真履行巡察整改日常监督职责，形成监督合力，督促被巡察单位党组织把巡察整改工作做实做细做到位。现将巡察的有关情况反馈如下。

从巡察情况看，中心党组始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断健全和完善工作机制，在为民服务、优化营商环境方面积极发挥作用，但在履职尽责、从严治党、基层党组织建设等方面仍存在一些问题。

一、巡察发现的主要问题

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况

1.党组把方向、管大局、保落实的作用有待加强。一是党组理论学习中心组组织学习习近平总书记重要讲话和中央关于优化营商环境建设相关部署不全面。2019年以来，中心组仅是按上级规定完成学习内容，作为我市营商环境建设的重要服务单位未对《习近平在企业家座谈会上的讲话》、《优化营商环境条例》、《辽宁省优化营商环境条例》等重要指示精神和工作要求组织学习。二是党组推进党建工作与业务工作相融合能力不足。党组对党支部学习部署督导不到位，党支部学习较少与工作紧密结合，学习深度不够、效果不好。2019年至2021年中心各党支部共组织学习158次，与本职业务有关的学习仅两次，《推进政务服务“三集中三到位”工作实施方案》、《铁岭市推进政务服务“综合窗口”改革实施方案》、《关于加强和规范政府采购监督管理工作的意见》等重要业务文件均未部署学习，且学习缺乏研讨，流于形式。三是党组破解工作瓶颈，推动解决社会痛点、难点问题魄力不足。市民和行政效能投诉受理中心在受理群众诉求中经常遇到办理部门以职责交叉、无管理职责、无执法权限等理由退件问题，如广场噪音扰民、小区绿地侵占等群众诉求问题不能顺利交办，即使部门勉强接件，问题也没得到彻底解决，成为群众屡屡反映的“顽疾”。党组缺乏协调各方主动作为，咬住问题全力推进的担当精神。

2.打造“文明规范”的政务环境存在短板。一是政务服务事项公开不准确。根据《推进政务服务“三集中三到位”工作实施方案》要求，中心应牵头相关责任单位梳理确定进驻行政审批服务中心集中办理事项，以清单形式向社会公布。但市自然资源局、市民政局、市交通局等单位在政务服务网公布的政务服务事项目录为2019版，非最新版本。二是对窗口服务管理不到位，制度形同虚设。巡察组通过向窗口工作人员发放调查问卷发现，有半数以上工作人员对 “首问负责”、“限时办结”、“一次性告知”“AB岗工作制”、“否定备案”、“456服务模式”、“六零六不让”等制度不了解；窗口人员的考评和管理不严谨，中心未严格按照《部门窗口基础考评评分细则》和《工作人员基础考评评分细则》对窗口工作人员进行考评打分；部分窗口人员聘用合同书信息缺失或错误。三是重要业务工作开展不规范。采购中心在代理市检验检测认证服务中心采购活动中，没有严格按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》相关规定规范采购行为。同时，采购中心未按要求将工作影像资料存档，评标报告无法反映真实评标过程；产权交易中心没有严格执行《铁岭市产权交易中心资产转让操作规则》，对材料规范性审核把关不严。部分《租赁成交确认书》、《出售成交确认书》和《成交确认书》中竞租人、承诺方、委托方、租赁方、出租方、承租方均未签字和盖章；部分《实物资产出租挂牌登记委托书》《转让委托书》未签字或盖章，签订日期空白，且产权交易中心交易档案无专人管理、无单独档案室、无台账、无卷内文件目录。

3.打造“阳光便利”的审批环境存在差距。一是推进各部门落实政务服务工作力度不足。中心一些部门未严格落实《推进政务服务“三集中三到位”工作实施方案》要求，对进驻窗口单位监督不到位，存在业务在窗口之外办理和首席代表长期不在岗问题。巡察发现市民政局从2020年12月至2022年4月进驻窗口后，64件审批业务存在体外循环办理现象；市生态环境局进驻窗口首席代表长期不在岗，一些业务由非常驻窗口人员办理。二是“一网通办”尚未完全实现。按照《铁岭市“一网通办”工作方案》工作要求，应梳理核定本地区、本部门自建政务服务系统，与一体化政务服务平台开展对接；推动本地区、本部门所用省级部门自建政务服务系统与一体化政务服务平台对接。目前市本级自建系统中的不动产审批系统、数据管理权限在省局或国家的卫健委、发改委（烟草专卖局、市场局、税务局、交通运输局、商务局、水利局、生态环境局、司法局、民政局、应急局、自然资源局、住建局）等14家窗口单位的业务系统，均未与市政务服务系统进行数据对接，未达到跨地区、跨层级、跨部门的数据共享要求，大部分高频便民事项无法通过数据共享实现“一网通办”，降低了企业和群众的办事便利度。三是政务服务“综合窗口”改革推进乏力，工作职责授权管理仍需加强。目前我市共有15家单位进驻社会事务服务无差别受理综合窗口，按照《铁岭市推进政务服务“综合窗口”改革实施方案》的工作要求，中心应厘清前后台业务边界，牵头与相关单位签订“授权委托书”，但目前有10家单位（市档案局、市新闻出版局、市教育局、市科技局、市工信局、市气象局、市金融局、市文旅广电局、市自然资源局、市住建局）尚未签订“授权委托书”，不利于对综合窗口工作监督管理；中心对“综合窗口”宣传较少，群众对新的办理模式不了解，仍习惯到原窗口办理业务，综合窗口作用发挥不显著。四是铁岭市公共资源交易中心网站管理缺位。公共资源交易中心未根据改革后职能的转变和2018年后该中心仅承担产权交易一项职能的实际情况，及时调整网站内容，易误导服务对象。

4.打造“用心贴心”的服务环境存在不足。一是便捷高效的网络运行体系建设有待提高。窗口办理业务的网络卡顿，影响了群众办事效率。二是便民设施不完善。中心虽在门前设立群众办事专属停车场，但由于缺少对停车场的日常管理，群众专用车位常被占用，群众停车难问题始终未从根本上得到解决。便民箱中老花镜、应急药品未能补充更新。

5.意识形态工作流于形式。意识形态规定动作完成不及时，材料后补。2019年7月12日，《市行政审批服务中心关于2019年上半年意识形态工作情况的通报》中称其“采取集中学习和个人学习相结合，组织学习了十九届四中全会精神”，而十九届四中全会召开时间是2019年10月28日；意识形态工作敷衍应付。2020年第三、第四季度意识形态阵地建设与管理情况报告内容完全一致；2020年第二季度、第四季度和2021年第二季度、第四季度意识形态分析研判报告内容完全一致。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

1.诚信建设缺失。产权交易中心违反《中华人民共和国招标法实施条例》中“招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息”之规定,未向企业退还投标保证金利息。2019年1月29日产权交易中心收取中国石油天然气股份有限公司辽宁铁岭销售分公司保证金1370万元，12月24日产权成交，产生利息约4万元，至今在中心账户中；2020年1月23日产权交易中心收取铁岭市新都太平洋购物中心保证金117万元，3月3日租赁成交,产生利息约1088元，至今在中心账户中。

2.财务管理不规范。一是固定资产账务处理错误。近年来,中心均于年末一次性计提固定资产折旧，未按会计制度要求按月计提；2021年购买一台电脑4820元，未入固定资产帐。二是白条入账。2019年12月支付6.82万元专家评审费、支付1000元讲课费、2020年支付8.06万元专家评审费均为白条列支。三是违规报销差旅费用。2019年市产权交易中心违规报销从银州区到铁岭新城区的市内交通费共计1.09万元。四是往来款项长期挂账。产权交易中心存在其他应收款55.25万元、其他应付款224.74万元，大部分款项为2016年以前发生，至今未妥善处理。

（三）聚焦基层党组织建设

1.党内生活制度落实不严。中心党组运用谈心谈话了解、教育、监督、管理干部不充分。2019年7月、2022年1月民主生活会之前班子成员之间没有开展谈心谈话；2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中无谈话记录。中心2020年清明节及五一廉政提醒谈话内容千篇一律，缺少针对性，且记录无时间、地点、谈话人及被谈话人。

2.队伍能力建设需要强化。一是业务能力不足。中心缺少网络技术人员，难以适应当前信息化和数字化的工作要求；市民和行政效能投诉受理中心话务员业务知识把握不够全面精准。二是对业务培训重视不够。产权交易中心工作专业性强，但中心未对工作人员进行过业务培训，对于新出台的法律法规等仅通过微信群进行宣传，学习效果难以保证。

二、意见建议

（一）深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的路线方针政策，提升政务服务能力。中心党组要提高政治站位，认真贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神。立足大局，大力推进“放管服”改革，落实统筹管理职责，协调各窗口单位严格落实政务服务相关制度，持续优化我市营商环境，提升群众办事创业便利度。

（二）持续整治群众身边腐败问题和不正之风，践行以人民为中心的发展思想。中心班子要切实担负起管党治党主体责任，推进全面从严治党向纵深发展。严明政治纪律和政治规矩，加强党风廉政建设，严格落实三重一大制度，严格执行财经制度要求，涵养风清气正的良好政治生态。力戒形式主义，狠抓工作落实，切实增强责任感和使命感。

（三）加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。不断加强基层党支部建设，充实党建工作力量，深入推进党支部标准化规范化建设。严明组织纪律，按要求开展党组织活动，不断提升党建工作与业务的融合度，精选学习内容，丰富活动形式，增强党建工作成效。加强干部队伍建设，坚持正确用人导向，全面优化党员干部年龄、专业、学历结构，打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。