通知公告

市行政审批服务中心整改情况社会公开稿

关于市行政审批服务中心党组

整改情况报告(社会公开稿)

2022年9月21日)

按照市委统一部署,市委第三巡察组于2022年3月7日至5月13日,对我中心2019年-2021年的工作进行了为期2个月的巡察。2022年6月24日,市委第三巡察组向我中心反馈了巡察意见及问题清单,指出了存在的21条突出问题,提出了明确的整改要求。市行政审批服务中心党组按照巡察组的要求,迅速行动,狠抓整改,对巡察组反馈巡察意见指出的21条突出问题逐条逐项进行整改落实,目前已经整改完成19项,整改率90.48%,现将整改落实情况进行公开。 

一、聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况

(一)党组把方向、管大局、保落实的作用有待加强。一是党组理论学习中心组组织学习习近平总书记重要讲话和中央关于优化营商环境建设相关部署不全面。2019年以来,中心组仅是按上级规定完成学习内容,作为我市营商环境建设的重要服务单位未对《习近平在企业家座谈会上的讲话》、《优化营商环境条例》、《辽宁省优化营商环境条例》等重要指示精神和工作要求组织学习。

责任科室(单位):机关党总支办公室

整改时限:已整改

整改措施:加强党组理论学习中心组学习部署。7月7日党组学习安排《习近平在企业家座谈会上的讲话》、《优化营商环境条例》、《辽宁省优化营商环境条例》内容,并围绕习近平关于营商环境讲话进行研讨,形成报告。

(二)党组推进党建工作与业务工作相融合能力不足。党组对党支部学习部署督导不到位,党支部学习较少与工作紧密结合,学习深度不够、效果不好。2019年至2021年中心各党支部共组织学习158次,与本职业务有关的学习仅两次,《推进政务服务“三集中三到位”工作实施方案》、《铁岭市推进政务服务“综合窗口”改革实施方案》、《关于加强和规范政府采购监督管理工作的意见》等重要业务文件均未部署学习,且学习缺乏研讨,流于形式。

党责任科室(单位):机关党总支办公室

整改时限:已整改

整改措施:加强党组对党支部学习部署督导。注重学习与实际工作紧密结合,开展学习研讨,提升学习效果。安排各支部7月1日党日活动学习《推进政务服务“三集中三到位”工作实施方案》、《铁岭市推进政务服务“综合窗口”改革实施方案》、《关于加强和规范政府采购监督管理工作的意见》等重要业务文件并结合实际工作进行研讨。

(三)党组破解工作瓶颈,推动解决社会痛点、难点问题魄力不足。市民和行政效能投诉受理中心在受理群众诉求中经常遇到办理部门以职责交叉、无管理职责、无执法权限等理由退件问题,如广场噪音扰民、小区绿地侵占等群众诉求问题不能顺利交办,即使部门勉强接件,问题也没得到彻底解决,成为群众屡屡反映的“顽疾”。党组缺乏协调各方主动作为,咬住问题全力推进的担当精神。

责任科室(单位):  市民和行政效能投诉受理分中心

整改时限:已整改

整改措施:一是完善群众诉求办理体制机制建设。我们制定了《铁岭市12345政务服务便民热线平台工作流程》、《铁岭市12345政务服务便民热线平台受办理工作考核办法》、《12345政务服务热线疑难问题“提级督办”工作方案》、《关于市12345热线平台建立“确权责任清单”和实行首接负责制的通知》4个文件,通过加强制度建设,压实办理责任,构建长效机制。二是与市纪委监委建立联动机制。铁岭市纪委监委印发《12345政务服务便民热线平台工作责任追究办法》,对久拖不决的部门及个人,市12345热线平台将转交市纪委监委严肃问责。

(四)政务服务事项公开不准确。根据《推进政务服务三集中三到位工作实施方案》要求,中心应牵头相关责任单位梳理确定进驻行政审批服务中心集中办理事项,以清单形式向社会公布。但市自然资源局、市民政局、市交通局等单位在政务服务网公布的政务服务事项目录为2019版,非最新版本。

责任科室(单位):  业务协调科

整改时限:已整改

整改措施:7月8日,下发了《关于完善政务服务事项清单的通知》,要求进厅窗口单位认真梳理进厅审批事项,根据市营商局2020版市本级最新事项清单以及2020年以来下放和回收的事项清单尽快整理出进厅审批事项清单目录。电话告知市营商局将铁岭政务服务网公布的2019版政务服务事项清单更新为2020版本事项清单。19项纸质版办事指南印制完毕,已经统一摆放在大厅一、二、四层,供市民取用。

(五)对窗口服务管理不到位,制度形同虚设。巡察组通过向窗口工作人员发放调查问卷发现,有半数以上工作人员对 首问负责限时办结一次性告知”“AB岗工作制否定备案“456服务模式六零六不让等制度不了解;窗口人员的考评和管理不严谨,中心未严格按照《部门窗口基础考评评分细则》和《工作人员基础考评评分细则》对窗口工作人员进行考评打分;部分窗口人员聘用合同书信息缺失或错误。

责任科室(单位):  服务促进科、业务协调科

整改时限:已整改

整改措施:

1)一是广泛征求窗口所有工作人员的意见和建议,重新修订了《铁岭市行政审批服务中心选优评差考核评比办法》。二是完善窗口考核机制,对窗口单位、首席代表、窗口工作人员实行百分制考核,日常基础分为80分,按窗口工作人员互评、中心相关科室日常加减分,主任办公会互评三种方式的总分进行排名,现已整改完成。三是对入驻窗口所在工作人员逐一梳理排查,完善信息,对于今后入驻窗口的的的工作人员当日建立台帐,现已整改完成。                  

(2)一是更新了一楼制度墙的相关制度文件。二是要求进厅各窗口单位以窗口为单位自行组织学习相关制度文件,并将学习情况上报中心。三是7月28日下午组织窗口工作人员集中考试。考试成绩及时在一楼公示板进行公示,对成绩不及格人员进行补考。

(六)重要业务工作开展不规范。采购中心在代理市检验检测认证服务中心采购活动中,没有严格按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》相关规定规范采购行为。同时,采购中心未按要求将工作影像资料存档,评标报告无法反映真实评标过程;产权交易中心没有严格执行《铁岭市产权交易中心资产转让操作规则》,对材料规范性审核把关不严。部分《租赁成交确认书》、《出售成交确认书》和《成交确认书》中竞租人、承诺方、委托方、租赁方、出租方、承租方均未签字和盖章;部分《实物资产出租挂牌登记委托书》《转让委托书》未签字或盖章,签订日期空白,且产权交易中心交易档案无专人管理、无单独档案室、无台账、无卷内文件目录。

责任科室(单位):  采购分中心   产权交易分中心

整改时限:已整改

整改措施:(1)制定相关业务程序,包括《政府采购工作流程》、《封闭评标区人员进出管理制度》、《封闭评标区资料进出管理制度》、《视频监控录像管理制度》、《关于加强公共资源交易平台管理工作的通知》、《监督室管理规定》、《评标区管理员行为规范及工作职责》、《评标专家行为规范》《评标组织人员行为规范和工作职责》 。同时,产权交易中心在办理业务时将责任落实到具体人员,给每个工作人员配置工作名章,对负责办理的具体业务做到谁办理谁负责底,交易日期及盖章完备。

(2)建立独立规范性档案室,设立档案管理工作人员及档案查阅台账。

(七)推进各部门落实政务服务工作力度不足。中心一些部门未严格落实《推进政务服务三集中三到位工作实施方案》要求,对进驻窗口单位监督不到位,存在业务在窗口之外办理和首席代表长期不在岗问题。巡察发现市民政局从202012月至20224月进驻窗口后,64件审批业务存在体外循环办理现象;市生态环境局进驻窗口首席代表长期不在岗,一些业务由非常驻窗口人员办理。

责任科室(单位):  业务协调科、服务促进科

整改时限:10月31日   

整改措施:

针对一些窗口审批业务体外循环问题,中心已按照“三集中三到位”相关工作要求,将进厅审批事项统计情况及首席代表、工作人员在岗情况,上报给市营商局。市营商局已经通知以上单位主管领导进行整改。市民政局及时加强政策宣传,确保所有审批事项均转到审批大厅窗口办理,局机关不再办理审批业务。 

(八)“一网通办”尚未完全实现。按照《铁岭市一网通办工作方案》工作要求,应梳理核定本地区、本部门自建政务服务系统,与一体化政务服务平台开展对接;推动本地区、本部门所用省级部门自建政务服务系统与一体化政务服务平台对接。目前市本级自建系统中的不动产审批系统、数据管理权限在省局或国家的卫健委、发改委(烟草专卖局、市场局、税务局、交通运输局、商务局、水利局、生态环境局、司法局、民政局、应急局、自然资源局、住建局)等14家窗口单位的业务系统,均未与市政务服务系统进行数据对接,未达到跨地区、跨层级、跨部门的数据共享要求,大部分高频便民事项无法通过数据共享实现一网通办,降低了企业和群众的办事便利度。

责任科室(单位):业务协调科

整改时限:已整改 

整改措施:我市不动产登记业务已于814日完成软、硬件系统升级改造,实现了与“辽事通”数据对接,办理人可通过“辽事通”进行办理进度查询、不动产信息查询和档案查询。其它系统数据对接涉及国家、省级相关部门,由市营商局牵头协调相关单位与上级部门对接,逐步推进。

(九)政务服务“综合窗口”改革推进乏力,工作职责授权管理仍需加强目前我市共有15家单位进驻社会事务服务无差别受理综合窗口,按照《铁岭市推进政务服务综合窗口改革实施方案》的工作要求,中心应厘清前后台业务边界,牵头与相关单位签订授权委托书,但目前有10家单位(市档案局、市新闻出版局、市教育局、市科技局、市工信局、市气象局、市金融局、市文旅广电局、市自然资源局、市住建局)尚未签订授权委托书,不利于对综合窗口工作监督管理;中心对综合窗口宣传较少,群众对新的办理模式不了解,仍习惯到原窗口办理业务,综合窗口作用发挥不显著。

责任科室(单位):  业务协调科

整改时限:已整改

整改措施:一是相关单位签订协议已完成。二是行政审批服务大厅一楼电子屏幕上滚动播出进驻“社会事务服务综合窗口”审批事项清单,方便市民办理相关事项。

(十)铁岭市公共资源交易中心网站管理缺位。公共资源交易中心未根据改革后职能的转变和2018年后该中心仅承担产权交易一项职能的实际情况,及时调整网站内容,易误导服务对象。

责任科室(单位):政府采购分中心

整改时限:已整改

整改措施:与沈阳昂立公司沟通,把与产权交易无关的内容已经剔除。

(十一)便捷高效的网络运行体系建设有待提高。窗口办理业务的网络卡顿,影响了群众办事效率。

责任科室(单位):  业务协调科

整改时限:已整改

整改措施:中心将原有30兆带宽的网络升级为300兆带宽的政务外网。集中将三楼主机房和大厅每层弱电井内的百兆网络交换机升级为千兆交换机。全力优化大厅网络拓扑结构,严格要求各窗口单位禁止私自乱接网线、安装网络路由器和修改电脑IP地址。通过以上措施,中心上网环境得到整体提升。

(十二)便民设施不完善。中心虽在门前设立群众办事专属停车场,但由于缺少对停车场的日常管理,群众专用车位常被占用,群众停车难问题始终未从根本上得到解决。便民箱中老花镜、应急药品未能补充更新

责任科室(单位):  办公室

整改时限:已整改

整改措施:一是将工作人员占用群众专属停车场纳入工作人员日常考核评比办法,责成保安每天不定时对停车情况进行检查,对违反此规定的工作人员进行扣分并通报。二是责成专人每周对大厅便民物品使用情况进行检查,及时补充老花镜、应急药品、雨伞等便民物品,修护残疾人通道护栏,为办事群众提供贴心的政务服务环境。

(十三)意识形态工作流于形式。意识形态规定动作完成不及时,材料后补。2019712日,《市行政审批服务中心关于2019年上半年意识形态工作情况的通报》中称其采取集中学习和个人学习相结合,组织学习了十九届四中全会精神,而十九届四中全会召开时间是20191028日;意识形态工作敷衍应付。2020年第三、第四季度意识形态阵地建设与管理情况报告内容完全一致;2020年第二季度、第四季度和2021年第二季度、第四季度意识形态分析研判报告内容完全一致。

责任科室(单位):  机关党总支办公室

整改时限:已整改

整改措施:一是高度重视意识形态工作,及时完成意识形态工作的规定动作,按时报送材料。加强意识形态工作材料审核,杜绝内容重复一致。二是各科室、分中心要根据工作实际及时提供意识形态工作进展情况,各分管领导要严格把关,主要领导审定报送。三是7月7日党组学习开展意识形态工作专题培训,学习《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》及省市工作要求,提高干部职工的政治判断力、领悟力和执行力。

二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

(十四)诚信建设缺失。产权交易中心违反《中华人民共和国招标法实施条例》中招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息之规定,未向企业退还投标保证金利息2019129日产权交易中心收取中国石油天然气股份有限公司辽宁铁岭销售分公司保证金1370万元,1224日产权成交,产生利息约4万元,至今在中心账户中;2020123日产权交易中心收取铁岭市新都太平洋购物中心保证金117万元,33日租赁成交,产生利息约1088元,至今在中心账户中。

责任科室(单位):  产权交易分中心

整改时限:已整改

整改措施

1.中国石油天然气股份有限公司辽宁铁岭销售分公司购买绿之源股权项目,由于受让方需向总公司请款,导致成交期延长,具体摘牌时间为2019129-1223日,成交前产生的利息约3.756万元,已于2022823日由产权交易中心返还给石油公司。为避免类似问题再次发生,已修订了《铁岭市国有资产产权中心企业国有产权转让结算交易资金操作细则》。

2.铁岭市新都太平洋购物中心提前招租项目,按照辽宁省及铁岭市政府相关规定要求,涉及项目所公示日期、成交缴款日期、签约日期等时间内容的,一律按照政府规定要求的日期顺延,该项目因受春节假期、疫情防控工作影响,成交日期从2020年1月23日顺延为2020年3月3日。该项目在此日期之前并未成交,未签订书面合同,不违反招标法内有关条款,不属于“招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。”故产生1088元利息,不必退还。

(十五)固定资产账务处理错误。近年来,中心均于年末一次性计提固定资产折旧,未按会计制度要求按月计提;2021年购买一台电脑4820元,未入固定资产帐。

责任科室(单位):  办公室

整改时限:已整改

整改措施:一是按照会计制度按月计提;二是与财政局相关科室沟通后,将2021年购买的电脑入固定资产帐。

(十六)白条入账。201912月支付6.82万元专家评审费、支付1000元讲课费、2020年支付8.06万元专家评审费均为白条列支。

责任科室(单位):  采购分中心

整改时限:已整改

整改措施:规范评审专家劳务报酬确认表,注明评审专家收取劳务报酬银行卡信息,实施电子转账。

(十七)违规报销差旅费用。2019年市产权交易中心违规报销从银州区到铁岭新城区的市内交通费共计1.09万元。

责任科室(单位):  产权交易分中心

整改时限:已整改

整改措施:2021年1月办公地点已由银州区变迁到凡河新区,同时财务由审批中心管理,严格执行行政事业单位差旅费报销制度。

(十八)往来款项长期挂账。产权交易中心存在其他应收款55.25万元、其他应付款224.74万元,大部分款项为2016年以前发生,至今未妥善处理。

责任科室(单位):  产权交易分中心

整改时限:10月31日

整改措施:铁岭陆丰合伙会计师事务所已将产权交易中心成立以来的财务往来账务梳理清晰,近日将出具账务调整方案,形成审计报告。

三、聚焦基层党组织建设

(十九)党内生活制度落实不严。中心党组运用谈心谈话了解、教育、监督、管理干部不充分。20197月、20221月民主生活会之前班子成员之间没有开展谈心谈话;2019不忘初心、牢记使命主题教育活动中无谈话记录。中心2020年清明节及五一廉政提醒谈话内容千篇一律,缺少针对性,且记录无时间、地点、谈话人及被谈话人。

责任科室(单位):机关党总支办公室

整改时限:已整改

整改措施:进一步规范民主生活会流程,民主生活会前班子成员要开展谈心谈话。重要学习教育活动作好谈话记录。重要节日廉政提醒增加针对性内容,记录规范,时间、地点、谈话人和被谈话人记全。

(二十)业务能力不足。中心缺少网络技术人员,难以适应当前信息化和数字化的工作要求;市民和行政效能投诉受理中心话务员业务知识把握不够全面精准

责任科室(单位):采购分中心、投诉受理分中心

整改时限:已整改

整改措施:

(1)安排熟悉网络技术的孟晨光同志参与公共资源交易平台管理。学习省发展改革委关于印发《辽宁省公共资源交易平台服务标准(试行)》的通知和《关于完善政府采购电子评审业务流程等有关事宜的通知》。

  (2)一是加强12345热线队伍规范化管理。制定12345热线受理服务用语、服务规范、话务员绩效管理办法等文件,有效提高服务质量和服务效率,增强话务员责任意识和服务意识。二是提升话务员业务水平。通过省营商局组织的12345热线培训,市12345热线平台组织的定期培训,以及老带新一对一培训等多种形式,加强对话务员的业务知识培训,提升服务质量和水平。同时,定期与各联网单位进行沟通,精准把握业务知识,聚焦民生诉求,聚力攻坚突破,扎扎实实解决群众急难愁盼。

(二十一)对业务培训重视不够。产权交易中心工作专业性强,但中心未对工作人员进行过业务培训,对于新出台的法律法规等仅通过微信群进行宣传,学习效果难以保证。

责任科室(单位):  产权交易分中心

整改时限:已整改

整改措施:积极参加中国企业产业协会及各省产权交易行业的沟通学习,每年至少组织或参与行业业务培训一次。同时,在7月、8月每月第一周周三下午集中安排一次全员业务学习,提升业务水平,提高服务质量,年底前根据需要再适当安排学习。

 

中共铁岭市行政审批服务中心党组   

                                                                     2022年9月21日

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